人民政协是中国民主政治发展的动力
中国政协网 www.cppcc.gov.cn 日期:2011-04-27 来源:人民政协报
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■在中国政治研究与设计中，最容易忽视的就是人民政协的研究与设计；而未来中国政治发展中，最具战略意义的动力资源就在人民政协。所以，中国的民主政治建设和研究，必须走出传统的思维依赖，高度重视人民政协的研究，从而为优化人民政协，开发人民政协提供有效的学术和理论支撑。
三十多年的改革开放，一方面使中国社会日益多样化、多元化；另一方面，也使得中国社会的治理主体日益多元化，其中不仅包括政府，而且包括市场和社会，在一定条件下，市场与社会还扮演着相当重要的治理角色。在这样的情形下，不论党的领导，还是人民民主的实践，都必须建筑在对社会力量和治理力量的有效整合基础之上。这就要求执政的中国共产党必须重新用活统一战线这个重要法宝，来巩固自身的领导地位和执政基础；同时也要求国家制度的运行必须充分运用作为统一战线组织形式和制度机制的人民政治协商会议，以满足多元的公民参与，拓展政治协商，优化政治与决策过程。从这个角度讲，人民政治协商会议对于未来中国民主政治建设和发展具有更为重要的战略价值。基于以下两个判断，我认为应该将人民政协建设作为中国未来发展的重要动力之一。
其一，人民政协是介于社会、政党、国家中间的重要组织机制和制度力量，同时承载着人民当家作主，党的领导和国家依法运行的制度使命，是协调中国政治关系、社会关系和利益关系的重要制度平台。因而，这个平台的开发将惠及中国政治生活的全局，影响中国政治发展的长远。
其二，基于协商在决策之前和之中的中国政治过程要求，人民政治协商会议已经嵌入中国的政治过程，成为影响与优化中国政治过程中的重要政治机制。这其中涉及到人民政治协商参与中国的重大政策制度；人民政治协商的政治监督对国家权力运行的作用与影响；人民政治协商在利益表达与利益综合对国家政策决定的作用与影响等等。
人民政治协商会议之所以能够成为中国未来政治发展的重要动力，除与人民政治协商会议本身的组织特性和制度特点有关之外，还缘于过去三十年的中国民主政治建设科学而有效地定位了人民政治协商会议在中国政治生活中的重要地位和作用，使人民政治协商会议，不仅成为中国基本政治制度的重要组成部分，而且成为中国发展协商民主的重要组织平台和制度载体。
未来人民政治协商会议的建设和发展应该以已有的定位为基础，充分开发人民政治协商会议应有的功能，努力通过工作和作用的发挥来巩固和提升人民政治协商会议在中国政治生活中的地位和作用。从功能开发的角度出发，人民政治协商会议未来的建设和发展，应该在以下三个方面做出努力:
其一，优化参政，使人民政协成为各方力量参政基本平台。参政是民主化的必然要求，也是多元力量整合一体的有效机制。所以，优化参政，提高参政的质量是未来中国民主政治建设必然面临的课题。优化基于两个方面:一是参政主体的优化，涉及民主党派和界别参政的形态与机制；二是参政平台的优化，涉及人民政治协商会议制度化、规范化的水平以及相关的制度创新与发展。
其二，深化协商，使人民政协成为协商民主实践重要平台。协商是人民政协的特色，也是根本之所在。中国协商民主发展首要的就是人民政协的政治协商，推进人民政协的协商民主建设，关键在于深化协商，具体来说，就是深化三个方面:一是深化协商的内容；二是深化协商的民主；三是深化协商的效度。
其三，强化监督，使人民政协成为政治监督体系的关键平台。建立有效而规范的政治监督体系应该成为中国民主政治的重要特色。为此，拥有政治监督功能的人民政协应该扮演关键角色。人民政协在这方面的影响和作用越大，政治监督的建设和发展越有规范，也就越能产生正面的积极作用。民主发展必要求强化政治监督，如果人民政协不能发挥作用，人们对政治监督的要求就会催生对多党政治的期待。为此，我们必须从中国政治发展的全局重估人民政协建设的战略价值和实际意义。
在中国政治研究与设计中，最容易忽视的就是人民政协的研究与设计；而未来中国政治发展中，最具战略意义的动力资源就在人民政协。所以，中国的民主政治建设和研究，必须走出传统的思维依赖，高度重视人民政协的研究，从而为优化人民政协，开发人民政协提供有效的学术和理论支撑。人民政协的研究应该着力于三大方面:
第一，理论体系研究。既然人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造，那么它就一定有自己的一套理论体系。目前，我们在这方面还比较薄弱，必须深化研究，建构自身的理论体系，从而为人民政协的巩固和发展提供强大的理论支撑和价值引导。
第二，体制机制研究。制度是基于权力配置而形成的，体制是基于对具体权力运行规范而形成的，机制则是基于对权力运行的优化而形成的。在制度既定的条件下，体制与机制的研究无疑是制度健全的重要途径。在这方面，人民政协有很多的体制与机制优化和创新空间，必须进行长期的系统研究。
第三，实践创新研究。中国社会多元，差异很大，情况复杂，因而，其实践也必然丰富。在推进人民政协研究中，必须充分关注地方人民政协的实践创新研究，其目的有二:一是从成功的实践中选取体制与机制创新的经验基础和可能的路径选择；二是从实践中提炼相关的理论，从而更好地指导全局的实践和创新。
人民政协研究刚刚起步，必须不断深入。在社会科学快速发展的今天，人民政协的研究应该突破学科界限，尽量吸纳多学科的理论与智慧，聚集多学科的人才进行人民政协研究，使人民政协的研究成为中国政治建设和发展的重要学术和理论资源。
(作者系复旦大学国际关系和公共事务学院常务副院长)
三十多年的改革开放，一方面使中国社会日益多样化、多元化；另一方面，也使得中国社会的治理主体日益多元化，其中不仅包括政府，而且包括市场和社会，在一定条件下，市场与社会还扮演着相当重要的治理角色。在这样的情形下，不论党的领导，还是人民民主的实践，都必须建筑在对社会力量和治理力量的有效整合基础之上。这就要求执政的中国共产党必须重新用活统一战线这个重要法宝，来巩固自身的领导地位和执政基础；同时也要求国家制度的运行必须充分运用作为统一战线组织形式和制度机制的人民政治协商会议，以满足多元的公民参与，拓展政治协商，优化政治与决策过程。从这个角度讲，人民政治协商会议对于未来中国民主政治建设和发展具有更为重要的战略价值。基于以下两个判断，我认为应该将人民政协建设作为中国未来发展的重要动力之一。
其一，人民政协是介于社会、政党、国家中间的重要组织机制和制度力量，同时承载着人民当家作主，党的领导和国家依法运行的制度使命，是协调中国政治关系、社会关系和利益关系的重要制度平台。因而，这个平台的开发将惠及中国政治生活的全局，影响中国政治发展的长远。
其二，基于协商在决策之前和之中的中国政治过程要求，人民政治协商会议已经嵌入中国的政治过程，成为影响与优化中国政治过程中的重要政治机制。这其中涉及到人民政治协商参与中国的重大政策制度；人民政治协商的政治监督对国家权力运行的作用与影响；人民政治协商在利益表达与利益综合对国家政策决定的作用与影响等等。
人民政治协商会议之所以能够成为中国未来政治发展的重要动力，除与人民政治协商会议本身的组织特性和制度特点有关之外，还缘于过去三十年的中国民主政治建设科学而有效地定位了人民政治协商会议在中国政治生活中的重要地位和作用，使人民政治协商会议，不仅成为中国基本政治制度的重要组成部分，而且成为中国发展协商民主的重要组织平台和制度载体。
未来人民政治协商会议的建设和发展应该以已有的定位为基础，充分开发人民政治协商会议应有的功能，努力通过工作和作用的发挥来巩固和提升人民政治协商会议在中国政治生活中的地位和作用。从功能开发的角度出发，人民政治协商会议未来的建设和发展，应该在以下三个方面做出努力:
其一，优化参政，使人民政协成为各方力量参政基本平台。参政是民主化的必然要求，也是多元力量整合一体的有效机制。所以，优化参政，提高参政的质量是未来中国民主政治建设必然面临的课题。优化基于两个方面:一是参政主体的优化，涉及民主党派和界别参政的形态与机制；二是参政平台的优化，涉及人民政治协商会议制度化、规范化的水平以及相关的制度创新与发展。
其二，深化协商，使人民政协成为协商民主实践重要平台。协商是人民政协的特色，也是根本之所在。中国协商民主发展首要的就是人民政协的政治协商，推进人民政协的协商民主建设，关键在于深化协商，具体来说，就是深化三个方面:一是深化协商的内容；二是深化协商的民主；三是深化协商的效度。
其三，强化监督，使人民政协成为政治监督体系的关键平台。建立有效而规范的政治监督体系应该成为中国民主政治的重要特色。为此，拥有政治监督功能的人民政协应该扮演关键角色。人民政协在这方面的影响和作用越大，政治监督的建设和发展越有规范，也就越能产生正面的积极作用。民主发展必要求强化政治监督，如果人民政协不能发挥作用，人们对政治监督的要求就会催生对多党政治的期待。为此，我们必须从中国政治发展的全局重估人民政协建设的战略价值和实际意义。
在中国政治研究与设计中，最容易忽视的就是人民政协的研究与设计；而未来中国政治发展中，最具战略意义的动力资源就在人民政协。所以，中国的民主政治建设和研究，必须走出传统的思维依赖，高度重视人民政协的研究，从而为优化人民政协，开发人民政协提供有效的学术和理论支撑。人民政协的研究应该着力于三大方面:
第一，理论体系研究。既然人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论同中国具体实践相结合的伟大创造，那么它就一定有自己的一套理论体系。目前，我们在这方面还比较薄弱，必须深化研究，建构自身的理论体系，从而为人民政协的巩固和发展提供强大的理论支撑和价值引导。
第二，体制机制研究。制度是基于权力配置而形成的，体制是基于对具体权力运行规范而形成的，机制则是基于对权力运行的优化而形成的。在制度既定的条件下，体制与机制的研究无疑是制度健全的重要途径。在这方面，人民政协有很多的体制与机制优化和创新空间，必须进行长期的系统研究。
第三，实践创新研究。中国社会多元，差异很大，情况复杂，因而，其实践也必然丰富。在推进人民政协研究中，必须充分关注地方人民政协的实践创新研究，其目的有二:一是从成功的实践中选取体制与机制创新的经验基础和可能的路径选择；二是从实践中提炼相关的理论，从而更好地指导全局的实践和创新。
人民政协研究刚刚起步，必须不断深入。在社会科学快速发展的今天，人民政协的研究应该突破学科界限，尽量吸纳多学科的理论与智慧，聚集多学科的人才进行人民政协研究，使人民政协的研究成为中国政治建设和发展的重要学术和理论资源。
(作者系复旦大学国际关系和公共事务学院常务副院长)
