发挥独特优势　做好群众工作

　　中共中央转发的全国政协党组《关于〈中共中央关于加强人民政协工作的意见〉贯彻落实情况的报告》(中发［2011］16号)指出，要发挥人民政协作用，运用好界别组织的结构优势、民主协商的功能优势、联系广泛的渠道优势。当前，中共中央将做好群众工作摆在了突出位置。政协做好群众工作，必须发挥这些独特优势，把最广大人民群众的利益维护好、实现好、发展好。
　　发挥人民政协民主协商的功能优势，完善群众利益表达和利益调解功能
　　坚持和完善人民政协民主形式，扩大群众政治参与，充分表达利益诉求，调解利益关系，是做好群众工作的重要前提。人民政协的民主协商作为具有中国特色的、符合我国实际的发扬社会主义民主的重要形式，既尊重大多数人的意见，又能照顾到少数人的意愿，在拓宽公民有序政治参与、完善社会和群众利益表达与调解功能方面具有独特优势。人民政协通过各种层次的会议协商、民主评议以及提出提案等民主渠道，让社会各界人士有更多的途径和机会在政协组织开展对话协商，有利于群众诉求得到更好的表达，有利于群众意愿得到更好的尊重，有利于群众利益得到更好的保障。同时，人民政协遵循民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，更容易找准最大多数人的共同利益和特殊群体少数人利益的结合点，促使各方面的利益在现有体制框架内得到更好的协调。
　　发挥民主协商的功能优势，让群众充分表达利益诉求，必须注重开放性，让参与的群众越多越好，参与的民主渠道越多越好。要在充分利用全体会议、常委会议、主席会议、秘书长会议、专委会会议等形式充分协商的基础上，探索实践专题协商会、立法前协商会、界别协商会、提案办理协商会等协商形式，让社会各界人士有更多的途径和机会在政协开展对话、协商、讨论。要充分发挥政协建议案、提案、视察、反映社情民意、特邀监督等经常性工作的民主监督功能，探索民主评议、政情咨询等新的民主监督形式，促进群众意愿通过相关部门的工作得以实现。要强化调查研究环节的开放性，发扬为群众服务、向群众负责、遇事同群众商量和与群众同甘共苦的工作作风，深入实际、深入基层、深入群众，使建言献策体现更坚实的群众基础。
　　发挥民主协商的功能优势，调解群众利益关系，必须注重实效性，让群众的意见诉求进入政协的民主渠道，进入党政决策程序。要按照协商在决策之前的要求，切实把政治协商纳入决策程序，让群众意愿进入决策程序。2007年，济南市政府办公厅和市政协办公厅出台了《济南市立法前协商工作规则》，就政协在政府立法工作中的作用作出规定。几年来已有群众关心的职工养老保险、公园管理等6部政府规章出台前到政协开展充分协商。最近，我们向市委提出了制定《关于加强人民政协政治协商工作的意见》的建议，就政治协商的程序、形式作出进一步规范，得到市委采纳，近期将出台文件。
　　发挥人民政协联系广泛的渠道优势和界别组织的结构优势，扎实做好团结群众、服务群众的工作
　　人民政协是包括各党派团体、各族各界的最广泛的爱国统一战线组织，在政治上具有广泛的代表性，在组织上具有巨大的包容性。人民政协的群众工作，是包括工人、农民、知识分子以及各行各业等多数群体在内的群众工作，也是包括各民主党派、工商联和无党派人士以及各宗教、各民族等少数群体在内的最广大人民群众的工作。人民政协把各方面群众中的代表人物吸收到政协组织中来，有利于扩大政协的团结联系面，有利于反映最广大群众的意愿，有利于架起联系党和群众的桥梁与纽带。为此，人民政协需要不断适应社会阶层结构变化，及时吸纳新的社会群体代表，最大限度地把社会不同阶层、不同利益群体的人士囊括到政协组织中来，使政协组织更具广泛的包容性和代表性。
　　人民政协界别组织的结构优势是做好群众工作的一大特色。我们要积极探索开展界别活动新方法新途径，利用电子信箱、网上议政、热线电话等更加方便快捷的联系方式，加强委员与界别群众的联系。要拓宽委员服务群众的渠道，经常性地开展界别活动，扩大参与面，增大受益面。要充分发挥少数民族界、宗教界政协委员的积极作用，努力开创政协开展民族地区群众工作和信教群众工作新局面。要密切与新的社会团体和社会阶层的联系，邀请他们参加政协的相关活动，积极反映他们遇到的困难和问题。要开展组织化的界别活动，为委员按界别参加活动创造条件。去年，济南市政协制定并实施《关于委员界别活动组开展工作的意见》。今年以来已开展界别活动22次，参加委员400余人次。委员们及时通过界别视察、界别提案、界别信息等方式反映群众关心的热点问题，促进有关问题得到较好解决。
　　　(作者系济南市政协主席)